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2015年鶴山市政府工作報告
來源: 市十四屆人大五次會議    時間: 2015-01-29 09:17
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政府工作報

——2015年1月29日在市十四屆人大五次會議上

鶴山市市長  謝錦波

各位代表:

我代表市政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年是我市打基礎、謀發展的一年。市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大、政協的監督支持下,圍繞“造平臺、暢交通、建新城、護生態、惠民生、強作風”六大核心任務,緊抓“三重一大”[1]工作落實,經濟發展穩中有進,各項事業取得了新進步,較好地完成了全年各項目標任務。

一、經濟保持平穩發展

面對經濟下行壓力,我市出臺扶持企業增資擴產、中小企業“助保金”[2]貸款等政策,采取異地招商等措施,推動經濟平穩回升。據初步統計,全年規模以上工業增加值112.05億元,增長10.3%;固定資產投資133.52億元,增長15%;地方公共財政預算收入21.44億元,增長13.6%;社會消費品零售總額143.56億元,增長9.3%;外貿進出口總額26億美元,下降6.6%;農業總產值31.39億元(按可比價),增長4%。成功舉辦上海投洽會鶴山專場交流會。全年新上、增資項目24項,計劃投資71.15億元,引進3個投資超15億元的大項目。完成合同利用外資1.51億美元。鎮級經濟實力進一步增強,全市財政收入億元鎮(街)增至6個。鶴山工業城被認定為“2014年全省小企業創業基地”。桃源鎮獲“中國傘蓬出口基地”稱號。

二、產業轉型步伐加快

舉全市之力建設鶴山工業城(共和—鶴城—址山)、鶴山國際物流港(以下簡稱鶴山工業城和物流港)兩大產業平臺。成立市工業園管委會,統籌產業平臺規劃、建設和管理。出臺實施共建共享和土地整合政策,完成812畝用地規模調整入園。鶴山工業城路網貫通工程和址山園平沙大道、西環路動工建設。完成了物流港控規修編和產業布局規劃編制。全年完成土地收儲457畝,處置閑置地95宗2490畝。工業經濟穩中有升,全年規上工業總產值473億元,增長12.45%。制造業投資42.72億元,增長34.25%,增幅創近年新高。新增國家級高新技術企業2家,創建馳(著)名商標9個、省名牌產品4項,6家企業參與9項國家標準修訂。完成技改投資15.06億元,增長17%。第三產業加快轉型,亞洲廚衛商城(一期)對外招商,堅美商業中心封頂。啟動新紅陽電子商務項目,3家企業入選“江貨網店培育工程”。推進大雁山4A級景區創建工作,全年旅游總收入26.75億元,增長16.2%。支持和推動鶴山農信社基本達到改制農商行條件。現代農業發展提速,雙合示范區生態旅游取得突破,龍口花卉示范區建成了集花卉產銷于一體的大觀園。全年新增農業龍頭企業2家,農民專業合作社22家。

三、城鄉環境逐步優化

完成東部城區局部地塊控規調整編制和報審工作。交通建設邁出新步伐,全年完成投資12.24億元,增長66.8%。重啟國道G325線鶴山過境公路建設,鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路、江肇高速桃源互通G325國道改造工程主線橋建成通車,完成城區4個道路交叉口渠化改造工程,新建農村公路72公里。城鄉設施日臻完善,啟動城區“三大片區”[3]建設,8個社區公園和新華路改造工程動工。完成一批重點農田水利工程。新建和改造供水管網3.7公里,全年電網投資1.47億元。市第二水廠擴建工程、四堡水庫應急水廠及配套管網工程前期工作進展順利,城市供水體制進一步理順。啟動新一輪綠化大行動,升級改造生態景觀林帶6.5公里,建成24條鄉村綠化美化示范村。完成了39項綠化提升工程,獲“廣東省園林城市”稱號。完成垃圾轉運站“一鎮一站”建設,實施城鄉垃圾治理“以獎代補”政策,全市生活垃圾無害化處理率達98.8%。建立城管委及其議事機構。推進潭江流域水環境整治,完成14個規?;吵〖跖毆こ?。啟動四堡水庫商品林調整為生態公益林工作。完成沙坪河水系綜合整治工程可研編制。加強污染減排和環境執法,出臺《鶴山市畜禽養殖污染防治管理辦法》,整治高污染鍋爐46臺,淘汰營運“黃標車”[4] 及老舊車2223臺,查處環境違法企業129家。啟動小城鎮擴容提質和幸福新農村建設工程,共和鎮被授予“廣東名鎮”稱號,鶴城鎮五星村獲評“廣東省文明村”。完成11條行政村的整治規劃編制和7條村的整治工作,創建省和江門市衛生村16條。

四、改革創新成效顯著

深入開展國資管理體制改革,基本完成資產歸集和平臺營運公司組建工作。整合組建市科工商務局等5個單位,全面完成食品藥品監管體制改革。商事制度改革扎實推進,市場主體突破2.5萬大關,增長11.1%。啟動投資項目并聯審批改革。社會治理改革不斷深化,投入2800多萬元實施政府購買服務68項。市社會組織培育發展中心建成運營,新增社會組織43個。在江門率先實現城鄉社區公共服務站社工崗位設置。“兩權三化”[5]改革試點初見成效。建立農村“三資”[6]監管聯席會議制度,78個村級交易站升級為示范站,全年組織平臺交易913宗,涉及金額9230萬元,增值25%。1637個村(組)集體財務資料實行平臺預警監控。沙坪街道15個村委會落實財務“第三方托管”[7]。

五、民生福祉保障有力

市財政民生支出13.07億元,占財政預算支出55.9%。城鎮新增就業6350人,登記失業率2.37%。“大民政”建設扎實推進,初步建立以居家養老為特色的多元化養老體系,啟動首屆“養老·助殘”公益創投活動;建成市居家養老服務中心和2家醫養結合的養老綜合服務中心,全市新增養老床位520張;城鄉低保、五保、殘疾人和重點優撫對象補貼標準均有提高。實行城鄉居民醫療大病保險和職工醫療大病保險政策,城鄉居民養老、醫保參保率分別達99.95%和97.33%。全市村居、社區100%建立“一站式”救助服務窗口。完成396套保障房建設和84戶農村危房改造。籌集各類善款超1700萬元。

各項社會事業取得新進步。順利通過全國義務教育發展基本均衡縣督導驗收。落實“小升初”免試就近入學政策。啟動市殘疾人康復中心·特殊教育學校建設。縣級公立醫院改革試點有序推進,所有試點醫院取消藥品加成,基本藥物使用比例達50%以上。市新婦幼保健院建成啟用。有效防控了禽流感、登革熱等疫情。人口計生工作完成上級下達任務。落實文化惠民政策,成功舉辦美食旅游文化節系列活動。全市廣電信號覆蓋率達100%。蘇海航勇奪仁川亞運會現代五項男子團體金牌。平安鶴山建設深入開展,全年未發生較大以上事故,信訪維穩形勢持續好轉。武裝工作卓有成效,圓滿完成年度征兵任務。深入開展全國第三次經濟普查。市工商聯被全國工商聯定為會領導聯系點。此外,統計、審計、人防、外事僑務、民族宗教、檔案史志、新聞出版、氣象和紅十字會等工作均取得新發展。

六、政府效能不斷提升

自覺接受人大和政協監督,全年辦理各級人大建議56件、政協提案89件,辦結率達100%。落實省委巡視組整改意見,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,大力整治“四風”[8]。制定和完善各類規范性文件36個,落實鎮(街)領導干部駐點直接聯系群眾制度。嚴格執行中央“八項規定”,完成違規公車清查和拍賣工作。市行政服務中心、公共資源交易中心和政府投資工程建設管理中心掛牌運作。市委、市政府148項主要考核事項納入績效系統,全年電子監察系統實時監察行政審批業務44546件。

各位代表,過去一年取得的成績,是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是全市人民努力拼搏、團結進取的結果。在此,我代表市政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士,致以崇高的敬意!向長期關心和支持我市發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到工作中存在不少突出問題,主要是:部分經濟指標未能完成預期目標任務;產業發展量少質弱,結構調整任務艱巨,資源整合和利用效率不高;城鄉基礎設施欠賬較多,公共服務體系有待完善;政府服務和辦事效率與群眾期盼仍有差距。對此,我們將高度重視,并采取更加有力措施認真加以解決。

2015年工作安排

今年是深化改革、狠抓落實的關鍵年,也是“十二五”規劃的收官年。市政府工作的指導思想是:深入貫徹黨的十八屆四中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆六次全會精神,主動適應新常態,搶抓發展新機遇,積極對接“東提西進、同城共融”戰略,圍繞“六大核心任務”,以改革創新、提質增效為動力,全力推動新一輪大發展,著力建設產業強市、宜居城鄉,提升基本公共服務均等化水平,努力爭當江門先進(裝備)制造業發展先鋒,加快建設幸福鶴山。

今年經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長9%,地方公共財政預算收入增長10%,規模以上工業增加值增長11%,全社會固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長2%,城鄉居民收入實現與經濟增長基本同步,城鎮登記失業率控制在3%以內,節能減排約束性指標完成上級下達的目標任務。

為完成上述目標,我們必須抓好以下工作:

一、落實“一綱要五行動方案”[9],著力建設產業強市

制定實施《鶴山市發展先進(裝備)制造業規劃和行動方案》,依托產業平臺,主攻先進(裝備)制造業和現代物流業,推動產業集聚發展、轉型升級。

打造核心平臺。統籌整合資源要素,以“七個一”[10]專項行動為抓手,推動鶴山工業城、物流港兩大核心園區建設提速,著力把鶴山工業城打造成江門先進制造業的生力軍。重點是按照“七通一平”[11]標準,全面鋪開園區基礎設施建設,加快推進鶴山工業城道路貫通工程、污水處理廠、C區供水管網、110kV鴻江變電站、物流港疏港主干道、址山園平沙大道、西環路、昆中變電站等重點工程建設,做好址山園污水處理廠前期工作,促使園區配套設施完備成型,提升綜合承載力。以建設省產業集聚區為目標,明確園區產業定位和發展目標,主動接受廣佛經濟圈輻射,承接高新技術產業轉移。完善園區組織架構和運營機制,提升隊伍建設和政務服務水平,優化園區發展軟環境。

強化招商和項目落地。出臺專用車重點零部件引進目錄,制定并實施裝備制造業招商計劃。配強專業招商隊伍,加大產業招商的策劃、包裝和推廣力度,開展精準招商、異地招商。依托機械制造園、世運電路、牛力機械等重點園區和龍頭企業,引進上下游配套企業,延伸提升產業鏈,著力打造專用車及新能源汽車、智能電子終端零部件、物流運輸設備等產業集群。利用址山園區引進先進(裝備)制造業重大項目。培育和引進電子信息、新材料、節能環保等新興產業,加強項目儲備。完善項目落地倒逼機制,推動機械制造園、智能環保家居等項目上馬,力促宇紅納米、德興環球、中富電路等一批項目試投產,形成新的經濟增長點。依托物流港大力發展現代物流和商貿物流業,加快推動普洛斯物流園項目動工,做好電子商務園區、中小企業創業孵化基地各項前期工作。

推動產業轉型。實施龍頭企業培育計劃,落實重點企業直通車、誠信綠卡等政策,加快培育一批經營規模超5億、納稅超千萬元的大型骨干企業。發揮增資項目建設周期短、產能見效快的特點,優先解決項目用地、環境容量等需求,力促東古調味食品、世運電路等一批優質企業增資擴產。加大政策扶持力度,做好龍頭企業上市培育工作。完善重點技改項目“綠色通道”機制,以設備更新、智能化改造為重點,激勵引導工業企業開展新一輪技術改造,完成技改投資10億元。加快專業鎮公共服務平臺建設,推動制鞋、水暖衛浴、印刷、制傘等傳統產業升級,加快亞洲廚衛商城、中國男鞋生產基地鶴山主園區建設,謀劃推動中國男鞋展示中心、專業市場以及廣東省男鞋質檢中心建設。繼續實施質量強市和知識產權戰略,全年新增省級以上著名商標和名牌產品2-3個、發明專利申請量150件。扶持一批具有自主知識產權和較強核心競爭力的企業和項目,組織實施市級以上科技項目5項,新培育省級以上高新技術企業2-3家。

優化營商環境。落實國家和省、市對工業、科技、外貿、融資等涉企扶持政策,發揮各級商會、行業協會作用。優化企業服務,著力調整收費標準,精簡辦事流程,提供就近服務,特別是對民營經濟和中小微企業要厚愛三分、高看一眼。制定發展電子商務實施意見,推動新紅陽電商平臺建設運營,對接“江貨網店培育工程”,培育新增一批電商企業。加快外經貿轉型發展,穩定提升進出口規模。培育發展外貿綜合服務龍頭企業等新業態,幫扶企業開拓國內外市場。緊抓“一帶一路”[12]建設機遇,鼓勵和支持企業通過品牌、技術和生產線并購等方式開展境外投資,帶動產品出口。深化口岸查驗方法及監管模式改革,提升通關便利水平。

強化用地保障。轉變節約集約用地觀念淡薄的思想,立足存量挖潛,集中時間和精力治理“三多”[13]。綜合采取限期開發、依法收回等措施,加大對批而未供、供而未用及低效土地的整理力度,確保年內處置閑置地2000畝以上。嚴格項目準入,強化后續監管,堅決遏制新閑置地產生。編制工業提升行動計劃,對全市工業企業進行登記造冊,建立以畝均產出為核心的企業綜合評價與分類管理機制??蠱笠稻富芾磣ㄏ钚卸?,建立全市“兩低”[14]企業管理臺賬和逐步退出機制,落實部門和屬地責任,推動企業轉型升級,力爭全年處置“兩低”企業30家。落實土地平移入園政策,通過土地規劃調整完善、城鄉增減掛鉤等方式,力爭整合500畝土地進入產業園區。全年完成土地收儲1800畝。

二、搶抓“同城共融”發展機遇,著力建設宜居城鄉

發揮北聯廣佛、西接臺開恩的區位優勢,以交通為先導,以“創文”為抓手,積極融入“大江門”發展,全力打好城市振興“攻堅戰”,加快建設宜居城鄉。

打好城鎮提質攻堅戰。堅持規劃先行,完善城區重點片區的城市規劃控制。用好新一輪“三舊” [15]改造政策,推進城區“三大片區”建設,抓好“三館兩中心”[16]、美雅產業新城、文化中心公園等重點項目建設。加快舊城區改造步伐,按照“減容、提質、添綠”的要求,重點推進北湖公園·體育中心優化改造工程,改造5個社區休閑健身公園,編制城市慢行系統[17]規劃并啟動建設,提升主要交通沿線綠化景觀水平。加快大雁山創建國家4A級風景區工作,謀劃建設運動公園。深入開展新一輪綠化大行動,建設西江景觀林帶4公里、綠化美化鄉村20條、鎮級森林公園3個。抓好鶴城石門水庫公園、古勞梁贊文化公園等“一鎮一公園”建設,打造“公園城市”。實施小城鎮擴容提質工程,落實三年建設項目計劃,推進5個試點鎮建設,促進產城融合,提升城鎮產業和人口集聚能力。

打好重點交通攻堅戰。把國道G325線鶴山過境公路作為“一號工程”,加快立項、征地拆遷等前期工作,力促項目年內動工建設,2017年建成通車。謀劃推動濱江大道鶴山延伸段、G325復線工程前期工作,配合做好江門大道鶴山連接線、江羅高速、廣中江高速、江肇高速桃源互通G325國道改造工程建設,力促江門大道鶴山連接線輔道工程動工,謀劃做好古蠶片區TOD[18]規劃和開發,對接江門濱江新區發展。加快推進南沙疏港鐵路、廣珠鐵路鶴山站客運工程前期工作。落實公交發展規劃,按設施、標識、換乘、服務“四個一體”的標準優化調整公交線路,推進江門東部“三區一市”公交互聯互通。完善城區路網,抓好城區四大出入口改造,推進十二號街(鶴山大道——過境公路)建設,完成新華路、新湖路升級改造工程。

打好環境治理攻堅戰。深入推進“創文”工作,大力實施“三項民生工程”[19]和“五大文明行動”[20],確保順利通過省文明城市工作先進市檢查驗收。完善城管委工作機制,加強城市精細化管理,大力創建嚴管示范街,重點開展城區“六亂”[21]專項整治和四大出入口環境衛生專項整治,提升城市宜居品質。嚴格執行新《環保法》,嚴把環保準入關。扎實推進節能減排,完成上級下達的工業燃煤鍋爐和規?;吵≈衛砣撾?,推進宅梧、雙合兩鎮污水廠建設,完善一批配套管網。落實最嚴格水資源管理制度,啟動沙坪河水系綜合整治工程,加快推進潭江流域水環境和沙坪河下游二期治理工程。推進四堡水庫商品林調整為生態公益林工程。抓好管道燃氣設施規劃建設。進一步落實城鄉垃圾“以獎代補”政策,推進村級垃圾收集點建設,力爭全市生活垃圾無害化處理率達100%。完成11條村莊整治規劃編制和6條村整治任務,創建省市衛生村8條。建設一批宜居鎮村和名鎮、名村示范村。

三、扎實抓好“三農”工作,著力建設幸福新農村

以實施“五化一提高”[22]工程和發展現代農業為抓手,扎實推進幸福新農村建設,致力改善農村生產生活條件。

加快現代農業發展。加快轉變農業發展方式,啟動農業農村發展總體規劃(2016—2025年)編制前期工作。全面實施雙合現代農業示范區和龍口花卉示范區建設規劃,力爭納入?。ń牛┰撂ㄅ┮島獻魘匝榍?。加快推動蔬菜、水產、水果、茶葉、糧食、花卉和農產品加工流通等產業基地建設,發展“三品一標一名牌”[23]農產品。推廣“公司+基地+農戶”模式,開展多種形式適度規模經營,新增農業龍頭企業1-2家、農業專業合作社5家。加大科技支農力度,改造提升地方特色農業,持續增加農民收入。

改善農村人居環境。整合涉農資源開展新一輪“五化”項目。實施農村道路硬底化和村村通自來水工程,落實農村公路建設“以獎代補”政策,完成上級下達的新農村公路建設任務;推進市第二水廠擴建、四堡水庫應急水廠及配套輸水管網工程建設,逐步解決農村飲水難和飲水安全問題。全面完成2.39萬畝高標準基本農田建設,加快推進小型農田水利重點縣鶴城、桃源和雅瑤項目、全國中小河流治理重點縣共和、雅瑤、桃源等項目建設。

提升農村管理水平。繼續深化農村綜合改革,穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。完善農村“三資”監管平臺建設,探索推進農村會計業務“第三方托管”模式,規范農村財務管理。落實糧食工作政府負責制,切實兌現農業政策性保險和財政性補貼政策。整合項目資源,加快農村信息化建設。大力改善農產品流通環境,開展多種形式的產銷對接。

四、全面深化改革,著力增強發展活力

今年是深化改革、狠抓落實的關鍵之年。要以重點領域和關鍵環節改革為切入點,為鶴山新一輪發展注入新活力。

深化國資改革。著力完善國資平臺架構,做大做實資產總量。探索建立公共資源市場化運作模式,發揮土儲融資平臺效應,重點推進“土地收儲+項目融資”新模式,提升資產增值力。規范政府債務管理,健全融資償債和債務預警機制,防范和化解財政風險。強化財政管理,盤活用好閑置、沉淀的財政資金。引進戰略投資者,通過國資平臺融資推進產業平臺和大型基礎設施建設。

深化行政改革。繼續推進行政審批制度改革,加快轉變政府職能。深化商事制度改革,推廣“網上登記、雙向快遞”,強化登記后續監管。深化綜合執法體制改革和縣級公立醫院改革。實施鎮級分稅制財政管理體制改革,明晰市、鎮兩級權責,完善轉移支付制度,促進財力與事權相匹配。深入推進農信社改制,提升農村融資擔保服務水平。

加強社會治理。健全政府購買服務制度,完善實施方案,加大政府購買服務力度。創新社區管理模式,推進鎮(街)、村(社區)、村小組三級網格化管理。加快鎮級復退軍人服務站建設。發揮工青婦團組織樞紐作用,激發社會組織活力,增強承接政府職能轉移的能力。完善市社會組織培育發展中心建設,力爭全年新進駐社會組織10個,全市社會組織發展到290個以上。完善社會工作者和志愿者聯動工作機制,大力搭建社會工作發展平臺。

五、推進公共服務均等化,著力惠民生促和諧

牢固樹立“底線民生”思維,順應群眾期盼,辦好民生實事,讓全體市民共享改革發展成果。

實施精準扶貧。制定出臺統籌推進城鄉扶貧開發實施方案,建立以精準脫貧和精準扶貧為主要內容的城鄉扶貧工作新機制。建立分類分檔資源補助和獎補機制,鼓勵農村?;せ九┨锏茸勻蛔試?。出臺城鄉低收入家庭認定辦法,把城鎮低收入家庭納入扶貧范圍,深入開展就業、助學、創業等重點幫扶。城鎮低保月人均補差達到388元以上,農村達到230元以上,五保供養標準達到上年度農村居民人均純收入的65%以上,實現低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到1200元/年和1800元/年。扎實推進扶貧開發工作,落實86個扶貧重點項目,確保11條貧困村基本實現脫貧目標。

完善社會保障。實行更積極的就業創業扶持政策,年內城鎮新增就業6200人,轉移就業4000人。完善市、鎮(街)、村(居)三級養老助殘服務設施建設,引進民營資本參與養老事業,力爭實現居家養老服務站鎮級全覆蓋。做好公益創投活動。健全綜合性社會救助體系,加快市殘疾人康復中心·特殊教育學校建設。落實城鄉醫保、城鄉居?;⊙轄鹛岜旯ぷ?,實現城鄉居民醫療大病保險和職工醫療大病保險全覆蓋。完成上級下達的保障房建設和危房改造任務。繼續辦好“鶴山慈善日”活動。

打造文化旅游平臺。整合水鄉、生態、歷史人文等旅游資源,打造“鶴味”文化旅游新平臺。做好《鶴山市旅游發展總體規劃》編制工作,籌辦首屆鶴山梁贊詠春文化節。重點開發水鄉文化游、鄉村生態游,推動龍鶴線休閑美食、宅梧雙合生態旅游,力爭全市旅游總收入增長15%以上,突破30億元。鼓勵文化創意等新業態發展,支持桃源色色影城、共和動漫主題公園建設。實施“以文興市”戰略,建立健全文藝創作激勵機制,加大文藝人才培養和精品創作,扎實推進農村電影放映、農家書屋數字化建設等重點文化工程??茍嘀中問降娜褐諼幕疃?。

發展社會事業?;甌ü愣⊥平逃執冉?,推動教育優質均衡發展。制定《鶴山市學校及學位發展規劃(2015—2020年)》,探索“聯盟辦學”[24]新模式,推動教育資源均衡配置。完善多元辦學格局,積極發展民辦教育。進一步優化醫療資源配置,加快推進市人民醫院、中醫院新(改)建工程,大力鼓勵和支持優質民營醫療機構發展。推動基本醫療及公共衛生服務均等化,繼續實施城鄉居民11大類免費基本公共衛生服務工作。健全利益導向機制,落實人口計生獎勵扶助政策和優先優惠措施?;谷褐諤逵?,推進全民健身運動開展。

創建平安鶴山。深入推進平安鶴山建設,持續開展“社會矛盾化解年”活動,做好綜治信訪維穩工作。落實安全生產“一崗雙責”制度和企業主體責任,強化安全監管和執法,堅決遏制較大以上事故發生。啟動智能交通系統建設,推進大巡防工作,加大重點區域治安整治力度,增強群眾安全感。健全突發事件應急處置和防災減災體系。完善食品藥品監管體系建設,大力整頓食品藥品市場秩序,保障群眾飲食用藥安全。

此外,要進一步加強國防和武裝建設,積極創建省雙擁模范城。繼續做好民族宗教、港澳、對臺、統計、審計、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、紅十字會等工作。

六、提升執行力,著力建設服務型政府

做好今年政府工作,關鍵是各級各部門敢于擔當、真抓實干。要堅持“拼”字當頭,提升執行力,建設服務型的法治政府。

建設法治政府。堅持以法治思維推進依法行政,深化“六五”普法和政府學法,著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,提高對人大代表建議和政協委員提案的辦理水平。全面公布“1+3清單”[25],出臺政府權力清單,厘清市、鎮(街)和村(居)三級權責利關系,制定負面清單、審批清單和監管清單,列明禁限事項,推進審批標準化,嚴格規范公正執法,全力壓縮自由裁量權和執法尋租空間,力求做到禁限清晰、準許標準、監管有力。設立政府法律顧問室,推行法律顧問制度。探索建立“鶴山智庫”,提升重大決策的研判和咨詢服務水平。

建設高效政府。利用互聯網、大數據等信息化手段,整合電子政務、行政審批、商事主體信息管理等現有行政網絡平臺資源,高起點建設便民服務平臺,著力打造“一張網、一塊屏、一點通”的政務服務系統,提升行政服務標準化、便民化水平。完善市行政服務中心、政府投資工程建設管理中心、公共資源交易中心建設,高標準建設工業城審批、辦件窗口。以深化工業項目并聯審批改革為切入點,加快網上辦事大廳二期建設,推動服務功能向鎮(街)、村居延伸,實現網上審批聯網對接,為基層群眾和企業提供“一站式”服務。完善村級公共服務站建設,推動103項基本公共服務項目進村(居),為城鄉居民提供“在家門口”的服務。加強政府公信力建設,大力整治機關工作人員“庸懶散奢”不良風氣和“為官不為、吃拿卡要”陋習,營造清正為民的政務環境。

建設陽光政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強對重點崗位、重要環節和重點部位的規范監督,嚴肅查處各類違紀違法案件,以勤政廉政成果取信于民。嚴格執行中央“八項規定”,按照省、市的部署完成公務用車制度改革,做好“三公”經費和財政預決算公開。抓好政府性、公益性資金和投資項目的審計監督。扎實推進政務公開,健全鎮(街)領導干部駐點直接聯系群眾制度,完善“12345”政府服務熱線辦理機制,暢通民意表達渠道。加強政務網站、微博群、微信公眾號等媒介平臺建設,實行市、鎮(街)兩級政務微博全覆蓋,推進網絡問政、網絡行政、網絡監督“三網融合”,完善政府新聞發布制度,擴大公眾知曉權和參與權。

各位代表,2015年是鶴山改革發展的關鍵之年。讓我們在市委的堅強領導下,進一步凝心聚力,真抓實干,以善謀敢拼的勁頭,全力推動鶴山新一輪發展,努力向鶴山人民交出一份合格的答卷。

 

 

《政府工作報告》有關用語說明

 

1、三重一大:重點指標、重點項目、重點工作和重大民生。

2、助保金貸款:是指通過政府投入部分財政資金和貸款企業按融資額度和期限繳納一定比例的資金建立中小企業助保金作為貸款風險補償資金池,銀行接受該資金池作為貸款風險補償,從而降低擔保條件,為中小企業提供融資服務。

3、三大片區:即西江新區、文化中心和物流中心。

4、黃標車:高污染排放車輛的簡稱,是連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車,或排放達不到國Ⅲ的柴油車,使用的是黃色環保標志。

5、兩權三化:“兩權”即兩確權,是指農村集體經濟組織股份制改革中核實集體資產所有權和界定集體經濟組織成員身份;“三化”是指農村集體“三資”管理規范化、農村基層管理服務信息化、村組干部管理績效化。

6、農村三資:即農村資金、資產、資源。

7、第三方托管:即引入社會中介機構作為鎮(街)、村(組)外的“第三方”代理農村財務管理工作。簡單的說,就是委托會計中介機構(第三方)代理鎮(街)農村會計服務中心(第二方)的會計核算和監督等職能。

8、四風:即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

9、一綱要五行動方案:“一綱要”是指《江門市發展先進(裝備制造業工作綱要(2014—2020年)》;“五行動方案”是指《江門市龍頭企業培育行動方案》、《江門市推動工業企業開展新一輪技術改造行動方案》、《江門市產業平臺擴能增效行動方案》、《江門市先進(裝備)制造業重大項目突破行動方案》、《江門市產城融合振興行動方案》。

10、七個一:即清理一批土地(項目)、規劃一張藍圖、建立統一的標準配套、推行“一條龍”服務、建成一批重點項目、打造一支有戰斗力的隊伍、建立統一的分類考核辦法。

11、七通一平:是指園區土地在通過一級開發后,達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通有線電視、通天然氣或煤氣、以及場地平整等條件,使二級開發商可以進場后迅速開發建設。

12、一帶一路:即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

13、三多:即閑置土地多、低效用地企業多、低效益企業多。

14、兩低:即低效用地和低效益企業。

15、三舊:即舊城鎮、舊廠房、舊村莊。

16、三館兩中心:即文化館、博物館、圖書館和婦女兒童活動中心、青少年活動中心。

17、城市慢行系統:即把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通主體,有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題,引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。

18、TOD:即Transit-Oriented-Development,是指“以公共交通為導向的發展模式”。即以火車站、機場、軌道交通及巴士干線的公交站點為中心、以400—800米(5—10分鐘步行路程)為半徑建立中心廣場或城市中心。

19、三大民生工程:即城市基礎設施建設、城市管理和市民素質提升工程。

20、五大文明行動:即“文明潔凈、文明交通、文明餐桌、文明旅游、網絡文明”行動。

21、六亂:即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂、亂扔亂吐。

22、五化一提高:“五化”是指凈化、亮化、綠化、文化、美化;“一提高”是指提高農民生活水平和保障水平。

23、三品一標一品牌:即無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品,以及廣東省名牌產品。

24、聯盟辦學:是指發揮城區優質學校引領作用,推動城鎮、農村學校教育教學資源整合,提升區域辦學水平的辦學模式。

25、1+3清單:即權責清單、負面清單、審批清單、監管清單。

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