走進鶴山 政務動態 政務公開 政民互動 領導之窗 工作機構 政務服務 視頻鶴山
2017年鶴山市政府工作報告
來源: 市人大    時間: 2017-03-14 09:42
【字體: 】【打印】 【關閉

政府工作報

——2017年2月16日在市十五屆人大二次會議上

鶴山市人民政府市長  林賢進

 

各位代表:

我代表市政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

 

2016年工作回顧

 

過去一年,市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,圍繞“一城三中心”[1]建設,緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實,經濟社會實現平穩較快發展,較好地完成了全年各項目標任務。

一、“十三五”經濟順利開局

面對嚴峻的經濟形勢,我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施,推動經濟穩中向好,實現了“十三五”經濟的良好開局。(主要指標見附件1)

三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心,中歐合作區(核心區)和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立,完成鶴山片總體規劃編制,收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設,佛開高速共和互通改造方案通過專家評審,省道S270(鶴城至杜阮段)擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路,基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計,產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工,普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效,完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設,擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放,馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”,宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區,新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元,接待游客518萬人次,分別增長20.5%和18.9%。

實體經濟穩中向好。招商引資取得突破,成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區(核心區),與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議,開展多領域招商對接。落實招商考核,先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目,全年新簽約項目34個,計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展,全市規模以上工業總產值突破500億元大關,新增規上工業企業26家,共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工,帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》,全年處置閑置地45宗1712畝,提升低效企業35家。三產持續興旺,成功舉辦首屆中國(江門)國際廚衛五金采購節,俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展,176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”,獲評廣東電商十佳縣;全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強,出臺實施“政銀保”融資政策,全年金融機構各項貸款余額243.98億元,比年初增長10.7%。現代農業轉型發展,雙合綠色蔬菜示范園納入?。ń牛┰撂ㄅ┮島獻魘匝榍钅?;新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家,申報本級以上重點農業龍頭企業8家。

創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效,229家企業納入江門市科技型小微企業名錄,宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地,宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破,中歐合作區(核心區)與五邑大學簽訂聯盟協議,共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所,與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強,全年高技術產品產值預計166億元,占規模以上工業產值33%;完成技改投資15.3億元,增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件,雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業,同方照明獲中國專利優秀獎,“益鋒銅材”成為省著名商標。

二、門戶城市格局初開

基礎設施逐步完善。深化交通大會戰,完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車,國道G325(大雁山至桃源段)改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工,佛開高速(三堡至水口段)改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營,5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造,完成電網投資2.2億元, 鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網,城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里,管道天然氣用戶增至9776戶。

城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進,市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資,并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治(一期)工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造,貫通中山路,啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設,北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃(2016—2020)》編制,112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評;204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進,156個村(組)受惠。

人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動,成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園,啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作,北湖公園納入縣級濕地公園,新改建村(居)公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個,森林碳匯造林234畝,新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著,全年立案查處環境違法案件149宗,整治違建項目836個,淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛,完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案,依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容(三期)工程建設,順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化,升級改造鎮級農貿市場3個,整治行政村8條,建成2條宜居村莊。

三、民生民本保障有力

市財政民生支出20.98億元,占全年財政支出70.1%,各項民生實事有效落實。

社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人,失業人員再就業4168人,登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標,養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構,累計建床64人次,大病保險支付比例達65%,政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造,全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營,新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套,改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作,超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展,全年發放各類善款1489.2萬元。

文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學,開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校,全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”,6個鎮(街)通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作,國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家,市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資,址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審,共和鎮創建國家衛生鎮通過考核,鶴城、桃源被評為省衛生鎮,新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核,“全面二孩”政策有序實施,計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽,舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金,電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎,電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會,取得總分第二的好成績。

社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊,開展“颶風2016”等專項行動,社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴信訪事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定,安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室,全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進,啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚,列入國家示范點和省聯系點。此外,統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。

四、政府效能不斷提升

探索構建“親”“清”新型政商關系,形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標,扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄(2016年版),出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著,成功發行兩期共12億元企業債券,濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革,實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合[16],市場主體突破3萬戶大關。10個鎮(街)“邑門式”[17]公共服務中心和138個村(居)“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦,開通鶴山市微市長,鶴山發布微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件,滿意率達100%。啟動“七五”普法,成立市公共法律服務中心,全年村(居)顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育,持之以恒反對“四風”,三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設,開展執法和效能監察,嚴肅換屆紀律,嚴格落實“一崗雙責”、失職追責,堅決查處一批違紀違法案件。

各位代表,過去一年取得的成績,是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此,我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題,表現在:實體經濟發展不快,質量效益不高,區域發展不平衡;土地、環境容量等資源約束日益突出,園區發展受限,承載力不足;教育、醫療、交通等公共配套供給不足,設施和服務未能滿足群眾需求;干部隊伍擔當作為主動性不強,執行力有待提高。對此,我們將高度重視,采取措施予以解決。

 

2017年工作安排

 

2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年,也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導,圍繞改革發展主題主線,全面推進“一城三中心” 建設,狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔,全力穩增長、謀發展,著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。

今年經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長8%,一般公共預算收入增長7%(其他指標見附件2)。

為實現以上目標,我們將重點抓好兩方面工作:

 

第一部分:推動產城人融合發展

 

產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念,培育新動能,發展新經濟,建設新城市,以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善,提升區域核心競爭力。

一、堅持提質增效,建設產業新城

緊抓實體經濟不放松,以“三個中心”建設為抓手,以改革創新為動力,大力推動三產轉型發展,建設珠西產業新城。

力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動,加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設,力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制,統籌整合資產資源,成立園區產業扶持發展基金,出臺投資項目減負方案,精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式,為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃,打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制,爭取納入全國鐵運新一輪布局,承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢,打造對接南沙港、高欄港的“無水港”,謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設,力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃,拉通疏港主干道,推動普洛斯物流園建成運營。

優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區(核心區),對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業,搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃,緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商,力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制,集中精力解決項目落地難、建設慢問題,加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設,力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地,推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產,形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺,布局對接南沙、高欄等重點港口,力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣?。ǘ冢?、粵高海印又一城等大型綜合體建設,培育發展創意設計、電子商務等生產性服務業,拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃,引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造,力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型,籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節,打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場,拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場,全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展,促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口,支持融資租賃等貿易方式進口。

實施創新驅動。構建引智平臺,加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設,力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作,加強與高校及科研機構對接,探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式,力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”,落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施,加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設,爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體,扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設,引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新,全社會研發經費投入(R&D)占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業,精準扶持科技型小微企業發展,增加國家級高新技術企業14家,認定省市工程技術研發中心5家,組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略,爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標,年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制,評選第二批市管專家和拔尖人才,深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫,建成全國博士后創新(江門)示范中心鶴山分中心,鼓勵“人才+項目”引進模式,支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。

發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設,打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節,推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目,擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶,基本完成大雁山西門改造和南門新建工程,力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館,升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”,抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設,開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園,推動合盛度假村項目建設,推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設,加強旅游包裝和運營管理,策劃節慶游線路,推廣應用“互聯網+旅游”。

建設農業強市。加快轉變農業發展方式,發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設,扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商,拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營,新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控,加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設,創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制,啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設,整治行政村7條,建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設,建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田,改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作,確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能,規范農村產權流轉管理服務。組織做好村(居)“兩委”換屆工作。

攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27],深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》,推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點,推進整治“三高一低”[28]企業,停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持,加大綜合執法力度,倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制,開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造,提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制,推進國庫集中支付。優化國資布局,重組資產資源,開拓運營公司業務,推進國有資產資本化、證券化,提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制,深化“土地收儲+項目融資”模式,探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制,提前謀劃應對財政收支等壓力,促進經濟持續健康發展。

二、統籌城鄉發展,打造珠西門戶

立足門戶城市定位,對接融入江門大城格局,統籌城鄉協調發展,打造綠色宜居的珠西門戶城市。

加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作,加強城市重點區域規控和項目策劃,推動“多規合一”,實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程,完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置,謀劃西江沿岸開發,發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設,力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治(一、二期)工程建設,力促西江大堤加固與環境整治工程動工,打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點,加快舊城改造步伐,升級改造新城路、東升路,貫通大鵬路(文明路至大朗村)、梁贊路(沙坪街道辦側至沙坪河堤段)、新環路跨涌段,力促十一號街建成通車,推動北湖公園·體育中心完成改造,白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理,整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設,實施《鶴山市新型城鎮化規劃(2016-2020)》,深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程,打造一批特色小鎮。

完善基礎配套。深入實施交通大會戰,力促國道G325(大雁山至桃源段)改線工程主道、江門大道北輔道建成通車,加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區(核心區)“一路一出口”建設,力爭推動S270改造(G325至佛開高速共和出口段)、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速(三堡至水口段)改擴建工程建設。完成S273高銅線(茍尾至金屋段)改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設,保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設,新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃,整治一批城區易澇點。

綜合治理環境。強化水環境整治,落實“河長制”和掛牌督辦,突出上下游、支流連片區域聯防聯治,抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理,實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果,推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設,完成杰洲污水廠管網一期工程,抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法,嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效,加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理,完成馬山垃圾填埋場擴容(三期)工程,深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治,確保有效處理率達100%。

共建綠色家園。嚴格?;せ九┨?,堅守飲用水源?;で?、生態控制線和林業生態紅線,嚴懲違法用地、非法占用林地等行為,守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手,深入實施新一輪綠化大行動,完成森林碳匯造林2800畝,建設生態景觀林帶15.8公里,新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設,推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園,建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條,新改建村(居)公園11個,逐步完善現有公園標識。

三、落實共建共享,辦好惠民實事

加大民生投入,全市安排民生支出23.3億元,重點落實十件民生實事(見附件3),讓老百姓共享改革發展成果。

推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓,動員全市力量,深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”,實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”,營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系,制定和分解落實目標任務,整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題,推動創文實現市域全覆蓋,力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。

完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策,鼓勵多渠道多形式就業,全年城鎮新增就業6200人,失業人員再就業4100人,應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳,落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革,逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度,啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設,扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心,扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。

發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃,落實“三二一”工程[34],解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制,推進義務教育優質均衡發展,完成沙坪七小教學樓主體工程建設,啟動峻廷灣小學(暫定名)建設,抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評,提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑,啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度,加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”,依托“邑家園”平臺,開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”,提升教師隊伍整體素質。

深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設,完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理,實現市域半小時享受二級醫院診療服務,力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革,實施“三醫聯動”[36],加快社會辦醫,推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理,落實“全面二孩”政策,提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動,創建址山、古勞兩個省衛生鎮,建成85條省市衛生村。

發展文體事業。深化以文興市,抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心,推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作,力爭完成農村數字電視整轉工作,實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目,爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產,收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料,發掘鶴山獅頭制作技藝,做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作,繁榮文化產業??茍嘀中問降娜褐諼奶寤疃?,籌辦市第十三屆運動會,推動全民健身運動蓬勃開展。

推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作,探索有效幫扶措施,構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”,確保貧困發生率控制在3%以內,實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動,探索社會扶貧新模式,引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制,村委會集體收入提高到18萬元以上。

建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪活動,增強群眾安全感。深化警務創新,推行一線工作法,推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任,抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控,堅決遏制較大以上事故發生。落實信訪維穩“五大機制”[37],抓好市信訪維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制,建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制,保障群眾飲食用藥安全。

此外,進一步加強國防和“雙擁”工作,保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益,繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。

 

第二部分:建設人民滿意政府

 

今年是新一屆政府開局之年,新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標,以執行力建設為抓手,為群眾提供更優質、更高效的政務服務。

一、建設法治政府

堅持依法行政,深化“七五”普法和政府學法,著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督,認真執行市人大及其常委會各項決議決定,支持政協民主監督、參政議政,提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序,加強合法性審查,抓好行政復議和行政應訴。加強一村(社區)一法律顧問制度,完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作,完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制,營造法治化營商環境。深化簡政放權,深入推進事業單位改革,抓好省以下環?;辜嗖餳嗖熘捶ù構艿戎氐愀母?。穩妥推進行政綜合執法體制改革,強化“雙隨機一公開”[39]監管,嚴格規范公正文明執法。

二、優化政務服務

深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革,營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”,推進行政審批事項標準化建設和網上辦理,抓好“1+3”清單[41]動態調整,力促行政審批事項標準線上線下一體化運行,爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點,探索企業投資項目承諾制,加快入園項目落地;依托園區行政服務中心推行委托制,使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設,完善“邑門式”公共服務中心運作機制,實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設,將自助便民服務延伸至村(居)。深化商事制度改革,探索推進“多證合一”、“證照分離”,實施電子營業執照和全程電子化登記,方便市場準入。加強政務公開工作,完善“12345”政府熱線、鶴山發布、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設,多渠道聽民意、解民困。

三、打造實干隊伍

嚴格落實黨章黨規規定,加強黨風廉政建設。深化“親”“清”新型政商關系,完善監察、司法、審計等權力監督機制,加強工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管,實行公共資金、國有資產資源和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋,繼續集中排查農村干部違紀違法問題線索,嚴肅查處各類違法違紀行為。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的理念,嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”[42]要求,強化政府績效管理,健全履職問責機制,大力整治庸政懶政怠政行為,進一步提振干部精神氣,錘煉一支忠誠做事、干凈干事、擔當成事的公務員隊伍。

各位代表、同志們,未來五年是鶴山加快“一城三中心”建設的關鍵五年,需要全市上下不忘初心齊奮進,擼起袖子加油干,新一屆政府將不負重托,在市委的正確領導下,開拓進取,攻堅克難,為建設宜居幸福的珠西門戶城市而努力奮斗!

 

附件1:

2016年鶴山市主要經濟指標完成情況表

 

指標名稱

完成絕對值(億元)

增速(%)

地區生產總值

287.04

8.2

規模以上工業增加值

137.99

8.1

一般公共預算收入

24.97

6.14

全社會固定資產投資

182.15

18.42

社會消費品零售總額

161.77

10.8

外貿進出口總額

150.3

2.3

 

 

附件2:

 

2017年鶴山市經濟社會發展主要預期目標表

 

指標名稱

預期目標

地區生產總值

8%

規模以上工業增加值

8%

一般公共預算收入

7%

全社會固定資產投資

15%

社會消費品零售總額

10%

外貿進出口總額

實現正增長

研發經費支出占生產總值

2.5%

居民人均可支配收入

與經濟發展基本同步

居民消費價格漲幅

3%以內

城鎮登記失業率

控制在3%以下

節能減排約束性指標

完成上級下達的年度計劃

 
 

附件3:

2017年鶴山市十件民生實事

一、城市道路建設。加快國道G325線(大雁山至桃源段)改線工程建設,啟動新城路改造,貫通大鵬路(文明路至大朗村),完成梁贊路(沙坪街道辦側至沙坪河堤)、十一號街建設。

二、保障底線民生。完成城鄉8項底線民生提標工作。

三、統籌精準扶貧。完成30% 以上建檔貧困戶精準脫貧,村集體收入提高至 18萬元以上。

四、發展優質教育。完成沙坪七小教學樓主體工程,啟用特殊教育學校,加快昆侖學校建設。

五、促進就業創業。城鎮新增就業6200人,失業人員再就業4100人,應屆高校畢業生就業率達90%以上。

六、完善醫院布局。加快市人民醫院新院區建設,完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診綜合大樓建設。

七、整治重點河涌。落實“河長制”,完成沙坪河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河等一批重點河涌治理工程,實現雅瑤河黑臭水體整治階段性目標。

八、建設公園城市。完成白銀山公園、大雁山西門改造和南門新建工程和北湖公園改造,創建古勞水鄉省級濕地公園。

九、完善文化配套。完成市文化中心工程建設。

十、完善供水保障。第二水廠擴建工程動工建設,完成全市村村通自來水工程建設。

 

附件4:

《政府工作報告》有關用語說明

1.一城三中心:是指珠西門戶城市,珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角鄉村生態旅游中心。

2.六大核心任務:是指造平臺、暢交通、建新城、護生態、惠民生、強作風。

3.三重一大:重點指標、重點項目、重點工作和重大民生。

4.一中心兩片區:“一中心”即江門物流樞紐中心,“兩片區”即江門物流樞紐中心按功能定位和建設時序不同,圍繞鶴山站和鶴山南站分別建設物流功能區。

5.“一平臺、三走廊、一集散地”“一平臺”是指梁贊詠春文化平臺,“三走廊”是指大雁山—古勞水鄉—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊,“一集散地”是指雙合鄉村生態旅游集散地。

6.小微雙創:小微企業創業、創新。

7.三大片區:是指文化中心、美雅產業新城、谷埠新區。

8.八個一:一個污水處理廠、一個垃圾中轉站、一個鎮級公園、一個家居商住小區、一個文化廣場、一個功能完善的鎮級養老院、一個商貿市場、一個相當于三星級標準或以上酒店。

9.五化:即凈化、亮化、綠化、文化、美化。

10.“8項底線民生”:是指城鄉居民基礎養老金待遇、城鄉居民養老保險政府補助、城鄉居民醫療保險政府繳費補助、城鄉低保標準、特困人員供養標準、孤兒供養水平、城鄉醫療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼。

11.兩政兩商:即勤政、廉政、親商、安商。

12.兩無兩藏:即無收費、無門檻,藏富于民、藏富于企。

13.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

14.PPP即政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership),是在基礎設施及公共服務領域建立一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。

15.九證合一:《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》、《社保登記證》、《刻章許可證》、《海關報關單位注冊登記證》、《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》、《對外貿易經營者備案登記表》和統計部門的信息申報。

16.兩證整合:即整合個體工商戶營業執照和稅務登記證。

17.邑門式:是指“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的行政服務。

18.邑家園:黨群社建服務綜合體,以“黨工+社工+義工”的聯動模式,實施駐點聯系群眾、黨員義工服務和培訓、長者服務、社會救助、殘疾人服務、職工心理健康服務、青少年服務、婦女兒童服務八大固定項目。

19.兩學一做:學習共產黨黨章黨規,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,做合格黨員。

20.七個一:清理一批土地(項目)、規劃“一張藍圖”、配建一套標準設施、推行“一條龍”服務、建設一批重點項目、打造一支專業隊伍、實施一套考核辦法。

21.一站四門戶:即珠西樞紐江門站和江門東站、江門南站、江門北站、江門西站。

22.鶴吞五港:是指江門物流樞紐中心通過整合現有廣珠鐵路、接入南沙港鐵路、規劃建設鶴臺鐵路,對接珠三角新干線機?。嶄郟?,加強與鶴山港的交通銜接,形成對接南沙港、高欄港、廣海港、珠三角新干線空港和鶴山港五大港口的物流發展格局。

23.六個一:即“一個項目、一個領導、一個團隊、一個方案、一張清單、一抓到底”。

24.一帶一路:即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

25.1+15+2是指小微雙創扶持政策中的1個政策總綱+15個扶持政策和管理辦法+2個名錄庫。

26.三去一降一補:即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

27.六新六去:新技術、新實業、新消費、新金融、新城鎮、新農村,去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡。

28.三高一低:即高能耗、高污染、高風險、低產出。

29.僵尸企業:是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

30.TOD: 以公共交通為導向的開發,使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式。

31.六亂:即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

32.兩違:是指違法用地和違法建設行為。

33.四邊:是指村邊、田邊、路邊、河邊。

34.“三二一”工程:蓬江區、江海區各要新建不少于3所公辦義務教育階段中小學校;新會區、開平市、鶴山市各要新建不少于2所;臺山市、恩平市各要新建不少于1所。

35.醫聯體:指區域醫療聯合體,是將同一個區域內的醫療資源整合在一起,通常由一個區域內不同級別的醫療機構組成的一個醫療聯合體。

36.三醫聯動:是指醫療、醫保、醫藥改革聯動。

37.五大機制:即信訪維穩工作的服務、預警、應急、巡察和問責機制。

38.兩建:建設社會信用體系、建設市場監管體系。

39.雙隨機一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

40.三制:深化清單制,實施承諾制,推動委托制。

41.1+3清單:權責清單、負面清單、審批清單、監管清單。

42.約法三章:是指政府性樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

 

鶴山市人民政府 主辦 鶴山市政務服務數據管理局 承辦
維護電話:0750 8805581 郵箱:[email protected]
粵ICP備05080285號-1 粵公網安備44078402440793
網站標識碼:4407840001