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2018年鶴山市政府工作報告
來源: 鶴山市人民政府    時間: 2018-02-05 15:42
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政府工作報

 

——2018年1月12日在市十五屆人大三次會議上

 

鶴山市人民政府市長  林賢進

 

各位代表:

我代表鶴山市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2017年工作回顧

過去一年,市政府在江門市委、市政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,圍繞“一城三中心”建設,扎實推進穩增長、促改革、惠民生、保穩定各項工作。全年地區生產總值增長8.8%,地方一般公共預算收入增長11.6%。成功創建為廣東省文明城市,躋身全國投資潛力百強縣市,全面完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。

 

一、經濟實現穩中向好

大平臺建設提速。制造中心建設步入快車道。工業城投入5.5億元,建成一批重點配套設施,招商吸引力和承載力顯著提升。全年新簽約項目總投資超過170億元,在建項目建筑面積近80萬平方米。工業城國資平臺建成運營,成立規模1億元的產業發展基金,收儲資產11宗,盤活閑置低效地709畝。物流中心成功破局。初步搭建起珠西物流管委會、物流辦和物流發展公司三級管理架構,引入中鐵、鹽田港等戰略投資者,打造粵港澳大灣區物流產業新城。啟動園區總規及鐵路、景觀等專項規劃編制。與廣鐵達成協議,啟動江門北站500萬噸貨場擴建工程。珠三角西翼最大的電商物流配送平臺普洛斯物流園(一期)開園,疏港主干道全線動工。旅游中心加快建設。全年旅游收入和接待游客人數再創歷史新高。成功舉辦第二屆梁贊詠春文化節暨古勞水鄉旅游嘉年華,再次擦亮“鶴山梁贊、世界詠春”品牌,開幕式展演和全國首個使用統一競賽規則的“詠春擂”國際詠春拳邀請賽吸引了40多家海內外主流媒體關注報道,累計直播收視人數超過550萬人次。古勞水鄉國家3A級景區和鶴城、宅梧、雙合三個珠三角鄉村生態旅游目的地揭牌。龍口霄南村入選廣東省古村落。新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。

發展活力持續增強。出臺近年力度最大的工業、物流、旅游等產業招商優惠政策。舉辦佛山、深圳兩場投資洽談會,東風新能源商用車等一批超10億元大項目簽約落戶,全年新簽約項目66個,總投資291億元,項目數和投資額均創近年新高。“珠西戰略”指標穩居江門前列。34個補短板項目扎實推進,完成年度投資約25億元。服務業加快轉型,成功舉辦第二屆廚衛五金采購節和首屆男鞋節、傘篷節,進一步擦亮三大“國字號”品牌,全國各地近800家企業參展;全國首個傘篷業實體+電商+跨境電商專業園落戶桃源,二手機械交易市場建成開業。金融支撐力增強,世運電路成為江門首家上海主板上市企業;至11月底,全市金融機構各項貸款余額294.85億元,比年初增長20.9%。重組5大國資運營公司和9家經營公司。投融資改革取得突破,成立市基金中心,設立城鎮化建設基金和產業投資基金。PPP模式推廣應用走在江門前列,沙坪河綜合整治和國道G325改線輔道工程入選第二批省級PPP重點項目。

創業創新步伐加快。成立市高新技術產業協會,新認定國家級高新技術企業比去年翻一番,省市工程技術研究中心增長3倍多;創設新型研發機構實現零的突破。建成江門新材料及裝備研究院、特種車技術研究中心。完成第二批市管專家和拔尖人才選拔。出臺江門首個博士后團隊資助辦法,全國博士后創新(江門)示范中心鶴山分中心投入運營,8個創業創新團隊進駐。人才認定引進均創近年新高。同方照明入選省企業專利創新百強榜,廣明源成為省知識產權優勢企業。市制傘業商會和水暖衛浴五金行業協會成功注冊集體商標。新增省著名商標3個、省名牌產品3個。

二、城鄉發展統籌推進

交通網絡逐步完善。“三縱三橫三鐵”[1]大交通格局邁出新步伐,全年完成交通基建投資18.5億元。國道G325改線工程主線基本貫通,濱江路動工;完成雁五線、縣道大圣線、鄉道雙蒲線大修工程及佛開南擴建、南沙港鐵路的征地任務。全年新改擴建農村公路20公里。公交一體化水平提升,新能源公交車占比突破50%,建成鶴山公園公交首末站和4個公交候車亭;全市行政村客運通達率達100%,方便群眾出行??ㄍ揪糯蟮樂列祿崆墓幌唄泛凸ひ黨俏⒀飯蛔ㄏ?,密切與江門及周邊城市的交通聯系。

城鎮化建設水平提升。完成一批城鄉規劃和專項規劃編制。城市格局、功能和形象實現了質的飛躍。“三大片區”建設有序推進,市文化中心完成主體工程建設,廣場對外開放;谷埠新區首期524畝土地完成整理,進入報建階段,游艇碼頭項目獲省批復并完成立項,西江沿岸實現亮燈,美麗岸線已見雛形;美雅產業新城完成人員遣散和產能壓縮,正推進“三舊”改造。沙坪河綜合整治(一期)工程扎實推進,基本完成大雁山西門片區改造和南門步行徑、廣場建筑等主體工程。北湖公園改造、白銀山公園、新城路改造工程完工,升級改造城區新華市場和12個城鄉農貿市場。第二水廠擴容工程基本完成。196個小城鎮擴容提質“八個一”[2]工程通過終期考評,建設面積超過338萬平方米。

農村生產生活條件持續改善。推進農業供給側結構性改革,啟動龍口花卉基地龍船花種植示范片建設和鶴山茶產業規劃研究,新增省市新型農業經營主體20個、有機食品認證5個。農村綜合整治成效顯著,完成232個幸福新農村“五化”工程,新改建村居公園15個,整治行政村7條,創建江門市新農村示范村5條,以“整市打包”和PPP模式啟動新一輪農村污水處理設施建設。建成1.26萬畝和新建1.41萬畝高標準基本農田。鎮(街)農村數字電視網絡整轉及信號光點實現全覆蓋。提前完成“村村通”自來水工程建設,7.51萬村民徹底解決飲水難、飲水安全問題。全省冬春水利建設現場會在我市召開,推廣鶴山水利建設經驗。42條中心村完成農網改造,惠及9個鎮6.3萬戶農民,提前實現低壓集抄全覆蓋。農村土地承包經營權確權登記頒證率達96%,25個省扶持村級集體經濟發展試點項目進入實施階段。順利完成村(居)“兩委”換屆工作。

環境整治縱深推進。成功創建國家森林城市和彩虹嶺省級森林公園,古勞水鄉省級濕地公園總規通過專家評審。完成碳匯林工程2800畝,建成生態景觀林帶15.8公里、鄉村綠化美化示范村14條,新增生態公益林5.2萬畝。全面完成中央環保督察整改工作。高規格成立市環委會,全年立案查處環境違法企業273家,限期整改597家。打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,環境質量穩步改善,全年共淘汰燃煤鍋爐18臺、黃標車1203輛,關閉取締“小散亂污”企業87家,辦理行拘及移交司法追究案件19宗。建成啟用超限超載車輛非現場執法系統,26個規模以上在建工程全部安裝噴淋降塵和在線監控系統。全面推行河長制工作經驗在全省推廣,初步構建起市鎮村三級河長體系。完成一批環保項目和環境整治工程。

三、民生福祉保障有力

社會保障逐步完善。城鎮新增就業6250人,失業人員再就業4231人。城鄉8項底線民生[3]實現提標。醫保城鄉一體化順利過渡,養老保險和基本醫保覆蓋率均達到99%以上。大病保險和基本醫保、醫療救助結算實現同步,困難群眾政策內住院救助比例超過80%。養老事業有新發展,新增養老床位282張。市殘疾人綜合服務中心和7個鎮(街)殘疾人康園中心建成投入使用。超額完成上級下達的保障房新建和公租房分配任務??狗銎?、低保“兩線合一”改革試點,全市建檔立卡貧困戶中預計248戶實現精準脫貧,重點幫扶對象實施100%醫療保障,村集體年可支配收入達到18萬元以上。慈善事業穩步發展,全年慈善支出2338萬元,受惠群眾達1.9萬人次。

民生短板補齊補強。推進義務教育“三二一”[4]工程,沙坪七小、市特殊教育學校、職教公共實訓中心建成投入使用,新增優質學位超過1600個。沙坪一小峻廷灣校區、昆侖學校動工,鶴山職教園區奠基。成功創建“全國中小學校責任督學掛牌督導創新市”,通過“廣東省社區教育實驗區”督導評估,雅瑤、龍口完成省教育強鎮復評。市人民醫院新院區動工,市中醫院址山分院成為江門首家建成運營的“醫聯體”試點醫院,市人民醫院共和分院完成主體工程建設。改建農村衛生站33間,家庭醫生重點人群簽約率達60.3%。順利通過國家慢性病綜合防控示范區復審。共和鎮獲全國衛生鎮稱號,古勞、址山兩鎮被評為省衛生鎮,建成省市衛生村91條。人口計生服務水平提升,獲評省級婦幼健康優質服務示范區。文化事業繁榮發展,全市鎮(街)文化站100%完成省一級達標創建。建成2家24小時自助圖書館。評選公布第二批縣級非物質文化遺產名錄。一批文藝精品獲省以上獎勵。廣播電視新媒體融合發展走在全省前列,鶴山廣播電視臺被評為“全國青年文明號”。成功舉辦市第十三屆運動會、第五屆江門健走馬拉松鶴山賽?;唇?ldquo;全國武術之鄉”,成立全國首個縣級武術運動管理中心,被省武術協會授予“廣東省詠春拳推廣示范基地”稱號。

社會治理創新發展。以創建廣東省文明城市為抓手,調動全社會力量參與城鄉建設和管理,城市軟硬件建設水平和市民素質得到有效提升;鶴山海關獲評全國文明單位,雅瑤黃洞村入選全國文明村,共和來蘇村創建成為廣東省文明村和江門法治示范村,址山鎮建成江門市法治鎮示范點。成立市信訪維穩處置中心,落實“五大機制”[5],圓滿完成黨的十九大等一系列重大節點時段的維穩安保工作???ldquo;颶風2017”等專項行動,社會治安持續好轉??姑褡逋漚嶠醬唇?ldquo;六進”活動,嚴厲打擊非法宗教活動和境外宗教滲透。建成市應急指揮中心,全年未發生較大以上安全生產事故。啟動省食品安全示范縣和國家農產品質量安全縣創建工作,135家學校食堂完成“滅C行動”,城區活禽實現“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”,完成縣級農產品檢測實驗室和9個鎮級檢測站建設。市工商聯連續三年獲“全國五好工商聯”稱號,市公安局綜合服務大廳被評為“全國巾幗文明崗”。圓滿完成年度征兵任務,大學生征集比例達到創紀錄的59.8%。

此外,統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、氣象、糧食、人防、打私、僑務、工青婦、工商聯、紅十字會、公共資源交易等各項事業都有新發展。

四、政府效能明顯提升

啟動工業城“放管服”[6]改革試點,協助得潤電子獲省珠西戰略“一事一議”扶持資金3.86億元,創江門單筆民企扶持資金的新高。實施企業“十五證合一”[7]和個體工商戶“五證整合”[8],在江門市率先實現無紙化登記注冊審批,全面推廣全程電子化登記和電子營業執照,并在全省率先完成首次縣級“雙隨機一公開”[9]抽查,進一步激發了市場主體活力。啟動食品經營許可審批承諾制試點。公布第二批清理規范行政審批中介服務事項目錄及保留中介服務事項清單,完成545項行政許可事項標準化工作,159項江門委托下放行政審批事項全部承接到位。深化“互聯網+政務”,網上辦事大廳行政許可事項網上辦理率達97.7%。在市行政服務中心設立40個法人“邑門式”服務窗口,年業務辦理量達10多萬件。完善12345政府熱線及“微市長”公眾平臺,全年群眾投訴有效辦理率達80%以上。建成全國首家縣域一站式政府新聞工作綜合平臺,創作拍攝我市首部城市形象宣傳片。“鶴山發布”微信公眾號獲評2017年廣東十大最具影響力微信(區縣級)。年內共辦理兩級人大代表議案建議46件、政協提案75件,滿意率達100%。落實中央八項規定精神,三公經費支出連續七年零增長。加強黨風廉政建設,出臺構建良好政治生態、治理“為官不為”、明察暗訪等方案或實施意見,完成四輪巡察工作,覆蓋14個單位黨組織和10個鎮(街)扶貧領域工作,堅決查處一批違紀違法案件。

各位代表,過去一年,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的大力支持下,在全市人民、外來投資者和建設者以及駐鶴山軍警部隊的共同努力下,在港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的關心幫助下,我市經濟社會發展取得了顯著的成績,在此,我代表市政府,向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,當前鶴山發展仍有不少短板,新形勢下發展不平衡不充分的問題還比較突出,表現在:經濟發展速度不快,質量不高,區域發展差距不斷拉大;城鄉基礎設施建設標準不高,公共服務配套有待完善;環境質量亟待提升,大氣污染防治、水環境治理形勢依然嚴峻;一些部門和干部擔當作為意識不強,服務水平和辦事效能有待進一步提高。對此,我們必須高度重視,采取有效措施予以解決。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年市政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求,認真落實省委十二屆三次全會、江門市委十三屆六次全會和市委十二屆五次全會決策部署,以供給側結構性改革為主線,把握穩中求進總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,全面加快“一城三中心”提質增效,積極投入粵港澳大灣區建設,進一步提振實體經濟,推進改革創新,統籌城鄉發展,保障改善民生,打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰,推動實現高質量發展,加快建成小康社會幸福鶴山。

今年經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長8.2%,地方一般公共預算收入增長9%,固定資產投資增長14%,規模以上工業增加值增長8.5%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長4.5%,城鄉居民人均可支配收入與經濟發展基本同步,節能減排降碳約束性指標完成江門下達的年度計劃。

為實現以上目標,我們將著力抓好以下工作:

一、著力對接投入大灣區建設

打造高水平產業平臺。力促工業城產城融合。對接深江產業園發展,抓好園區路網、公共服務平臺、教育、醫療等配套建設,推動產城融合發展,為對接大灣區建設打造高水平載體。進一步理順園區體制機制,統籌“一城三鎮”資源,用好發債、融資等手段,做大園區招商和資產平臺。實施工業城“放管服”改革試點,提升園區發展軟環境。加快物流新城建設。深化與中鐵、鹽田港、廣鐵等合作,完成園區總規、控規以及鐵路、產業、景觀等專項規劃編制。進一步完善管理運營架構,統籌推進“一產帶五鎮”[10]產城融合。抓好江門北站貨場擴建、疏港主干道等基礎設施建設。依托“五港一心”[11]多式聯運優勢,打造南沙港、高欄港的“無水港”和珠三角“離岸港口”。力促旅游中心破局。對接大灣區旅游市場,加快“一平臺、三走廊、一集散地”[12]建設和策劃推廣,吸引有實力的旅游集團和企業參與我市鄉村游開發,重點推動水城等一批文旅項目建設。加快“兩山一水”[13]濱江山水景觀帶建設,通過大雁山國家4A旅游景區創建驗收,完善旅游驛站、點狀停車場、特色民宿等配套設施建設。推進“廁所革命”,新改建A級旅游廁所6座。精心籌辦2018年春節龍獅匯、端午“三夾騰龍”龍舟賽,擦亮城市文旅新名片。加強旅游節慶營銷,策劃開發旅游關聯產品。

深化全方位交通對接。對接《江門市綜合交通一體化規劃(2017—2030)》,深入實施交通大會戰,加快構建以“三縱三橫三鐵”為骨架,對接港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋、珠三角新干線機場等重大交通節點,快速連通市域各鎮(街)和重大產業平臺的大交通格局,投入大灣區建設。年內實現國道G325改線工程主道通車,輔道完成路基施工。加快推進珠西樞紐江門北站、濱江路、雁塔路等重點項目建設,積極配合南沙港鐵路、廣珠鐵路客運改造、佛開南及開陽高速改擴建等工程建設,謀劃鶴臺鐵路、325復線、鶴南大橋及相關通道建設,密切與廣佛、深港澳兩大龍頭的聯系。改善城區瓶頸路網,完成江門大道北與鶴山大道交叉口改造、5條過境路連接線以及坡山片區路網建設,啟動人民路、東升路改造。加快推進S270鶴城至杜阮段以及龍口至古勞段改擴建、縣道大圣線(大澤至云鄉段)建設,力促工業城融入深江產業園發展。

狠抓招商和項目建設。把招商引資作為經濟工作“頭號工程”來抓,進一步完善招商市級統籌機制,用好工業、物流、旅游等招商扶持政策,主動走出去,到大灣區及國內先發地區舉辦投資洽談會,推動精準招商、以商引商。鶴山工業城要發揮主戰場作用,抓好裝備制造、新材料、電子信息等主導產業招商,積極承接珠三角核心區產業投資溢出,力促大項目和企業研發中心、孵化器等功能性高科技項目落戶。珠西物流中心要對接中鐵、鹽田港等合作平臺,主攻物流龍頭項目和領軍企業,力爭在現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵運等大項目招商上實現新突破。各鎮(街)要以“兩高一低”[14]企業整治為抓手,鼓勵開展兼并重組、零地增資、“工業上樓”和“騰籠換鳥”,推動鎮級主園區提檔升級、“二次開發”。落實重點項目建設三大機制,跟進好2017年佛山、深圳投資洽談會簽約項目及投資線索,推動東風新能源商用車等一批超10億元大項目落地,加快隆鑫機車、蔚海IDC大數據、東古增資擴產等重點項目建設進度,力促富華工業園等項目試投產,提高項目落地率、開工率、達產率。

大力培育新經濟增長點。增強金融服務實體經濟的能力,上半年完成鶴山農信社改制為農商銀行;大力支持企業上市,發揮“政銀保”、創投基金等平臺作用,引導中小企業利用多層次資本市場融資發展。加快培育商貿會展、創意設計等新興服務業,推進一批綜合體、酒店項目建設,力促一批電商產業園和文創項目落地,推動商貿和文旅融合發展。推動實體零售創新轉型發展,拓展教育培訓、體育健身等新消費。籌辦系列采購節,鼓勵企業開展新一輪技術改造和增資擴產,推動紡織、印刷、制鞋、五金衛浴、傘篷等傳統產業優化升級,引導企業應用工業互聯網,深化制造業與互聯網融合以及大數據、人工智能應用推廣。發展壯大民營經濟,扶持做強一批骨干龍頭企業。多渠道拓展外貿市場,推動外貿品牌及質量建設,培育做大跨境電商等外貿新業態,促進外貿穩增長。

二、著力深化改革創新

深化重點領域改革。深化供給側結構性改革。加快交通、電力、水利、通信等領域的投資,全年完成基礎設施投資45億元以上。實施一批“破”“立”“降”[15]項目。淘汰落后產能,加快推進家具行業專項整治,關閉取締和整治提升企業223家。盤活利用存量土地、低效用地和低效廠房,年內處置閑置地1000畝以上;建立項目預審、退出、追責等約束機制,防止形成新的閑置地。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進房地產業持續健康發展。守住不發生區域性系統性風險的底線,進一步完善防范化解政府債務和隱形債務工作機制,用好政府債券、PPP模式、政府購買服務等政策,規范政府和社會資本合作,防范金融風險。推進“放管服”改革。深化“三制”[16]改革,進一步完善“1+3+N”開放型清單,深化行政許可、公共服務目錄清單和實施清單標準化工作,推進各級網上辦事大廳、部門審批服務平臺與清單數據的統一規范對接。做好上級下放和委托行政許可事項的承接工作,全面清理涉及群眾辦事創業的各類證明。深化“多證合一”“證照分離”等商事制度改革,全面推行以全程電子化登記為支撐的“互聯網+商事登記”模式,推動“雙隨機一公開”常態化、規范化。深化財稅國資改革。推進財政預算管理改革和零基預算改革,增強部門預算約束力。加快國資公司市場化進程,創新優質資產注入模式,鼓勵開拓參與園區開發、土地營運、“三舊”改造、城市建設等業務。制定國資公司經營業績考核辦法及薪酬方案,激發國資發展活力。推進投融資改革。探索“基金+N”新模式,推動城鎮化基金和產業投資基金投資我市PPP項目和招商項目,建立完善融資支持體系和工作機制,力促一批基金項目對接落地。探索發行新一期企業債券。

推動創業創新發展。依托中歐創新中心,利用高校、孵化中心和博士后工作站等機構,搭建工業城公共創新平臺,推動政學研企深度合作。深入實施高企“樹標提質”計劃,全年新增國家高新技術企業13家,新認定省市工程技術研發中心10家,規模以上工業企業設立研發機構比例達到50%。深化“小微雙創”,完善亞洲廚衛城等核心基地建設,新增科技型小微企業20家。扶持孵化器、眾創空間等創新載體發展,打造“眾創空間—孵化器—加速器—專業園區”的完整孵化鏈條。深入實施質量強市和知識產權戰略,全面提升產品、環境、工程、服務質量水平和地方品牌效應,大力創建馳著名商標、省名牌產品,年內新增發明專利申請150項。

深化人才強市戰略。落實高層次人才及緊缺急需高技能人才引進配套政策。擴充提升人才智庫,健全人才需求和供給數據庫。以全國博士后創新(江門)示范中心鶴山分中心為依托,深入開展“項目+人才”“企業+人才”等新模式,積極培育引進博士后創新創業團隊,加快高端人才集聚步伐。完善“工匠”培育體系,開展各類技能大賽,培育本地緊缺技能人才。建立市領導聯系市管專家和高層次人才制度,拓寬人才建言獻策渠道。

三、著力建設美麗鶴山

提升城鎮建設品質。完成《鶴山市總體規劃及北部板塊總體統籌規劃(2017—2035年)》和《鶴山市北部城區控制性詳細規劃》編制,有序推進城市擴容提質。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區首期舊廠區更新改造,力促文體旅特色小鎮、游艇碼頭等項目落地,按照“顯山露水”的要求,打造西江美麗岸線。加快啟動美雅產業新城“三舊”改造。完善市文化中心配套建設,主場館上半年建成對外開放。完成沙坪河綜合整治一期工程,啟動沙坪河綜合整治二期、西江大堤加固與環境整治工程建設。鞏固和拓展創文成果,全力補齊短板、創新機制、打造亮點,啟動全國文明城市提名城市創建工作。用好“三舊”改造政策,更新改造老舊城區,抓好城市修補和生態修復,進一步完善路網、給排水、通信電力等基礎設施,編制公共廁所專項規劃,改造提升一批社區和公園。推進城市執法體制改革,提升城市治理效能和水平。大力整治“六亂”[17]、“兩違”[18]現象,深入實施綠化美化亮化工程,解決城市“臟亂差”問題。推進地下管線綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設。深入實施《鶴山市新型城鎮化規劃(2016—2020)》,深化“八個一”建設,持續推動小城鎮擴容提質,打造一批宜居鎮村和工業、旅游特色小鎮。

實施鄉村振興戰略。堅持科教興農、質量強農,構建現代農業體系。以發展休閑農業和鄉村游為主線,進一步完善雙合、龍口農業示范區建設,籌辦首屆紅茶文化節,振興鶴山茶產業,打造精準扶貧工作亮點和鄉村經濟增長點。大力培育名特優新農產品,年內新增新型農業經營主體10個。保障糧食安全。完善動植物疫病防控體系,通過國家農產品質量安全縣創建驗收。促進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收渠道。改善農村生產生活條件,抓好農村人居環境整治和226個幸福新農村“五化”項目建設,完成1.41萬畝和啟動新建1.94萬畝高標準基本農田,墾造水田250畝,改造一批農村電網。深化農村綜合改革,全面完成農村土地承包經營權確權頒證和省扶持村級集體經濟發展試點工作,探索開展“村改居”政經分開工作。

堅決打贏環保攻堅戰。發揮市環委會的統籌作用,推進鐵腕治污,堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。打好藍天保衛戰。落實機動車污染防治、道路及建筑工地揚塵管控、高污染燃料禁燃區管理、“小散亂污”整治等措施,推進污染源精細化管控,推動空氣質量穩定好轉。加強水環境整治。完成雅瑤河黑臭水體綜合治理工程。加快河長制智慧管控平臺建設,積極創建河長制示范縣,落實“三清單”[19]制度和“一河一策”方案,推動市域重點河流水質持續穩定好轉。推進非禁養區畜禽養殖整治,建立長效監管機制,嚴防養殖“反彈”。加強城鄉污水處理設施建設,城市污水處理率達94%以上。強化土壤污染管控和修復。全面開展我市第三次全國土地調查,啟動土壤污染狀況詳查。完善衛生保潔“一把掃”機制和城鄉生活垃圾統籌收運處理體系,推進垃圾分類減量。

加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,大力創建生態文明示范縣,堅決守住基本農田、飲用水源?;で?、生態控制和林業生態“四條紅線”。鞏固“創森”成果,完成森林碳匯造林2800畝,建設生態景觀林帶22.3公里,新增生態公益林1.5萬畝。加快古勞水鄉省級濕地公園和云鄉、彩虹嶺、四堡等省級森林公園建設,創建宅梧鎮森林小鎮,建成鄉村綠化美化示范村8條。組織開展系列綠色創建活動,提倡綠色生活方式和消費模式。

四、著力提升民生保障水平

堅決打贏脫貧攻堅戰。強化黨政一把手負總責的責任制,落實市鎮兩級結對掛鉤幫扶機制,持續推進扶貧、低保“兩線合一”改革和“百企扶百村”“百醫牽百村”“千萬義工助千戶”等幫扶機制,做好基本民生保障與精準扶貧的有效對接,全面完成全市建檔立卡貧困戶的精準脫貧任務。繼續開展扶貧領域監督執紀問責工作。完善基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補貼政策,村級集體年可支配收入達到20萬元以上。大力推進與廣西崇左龍州縣的“攜手奔小康”扶貧協作工作。

辦好人民滿意的教育。深入實施“三二一”工程,完成沙坪一小峻廷灣校區主體工程建設,力促昆侖學校建成投入使用,加快沙坪七?。ǘ冢?、鶴山職教園區、址山小學新校區建設進度,滿足市民對優質學位的需求。完成宅梧、雙合兩鎮的教育強鎮復評。辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,進一步提升基礎教育整體水平。推動民辦教育規范特色發展,沙坪城區再引進1-2所優質民辦學校。深化教育改革,合理配置教育資源,探索優質教育資源輸出機制,擴大聯盟辦學試點,推動城鄉教育一體化發展。

加強就業和社會保障。構建“1+N”就業創業政策體系,實現更高質量和更充分就業。全市城鎮新增就業6200人以上,失業人員再就業4100人,應屆高校畢業生就業率達90%以上。完成城鄉8項底線民生提標。實施全民參保計劃,完善城鄉居民醫保和大病保險制度,推動征地社保資金落實到人。健全臨時救助制度,啟用市救助站和救災物資儲備中心,著力解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活問題。進一步完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,提升養老服務質量,實現每千名老人擁有養老床位36張以上。完成年度保障房建設任務。加快發展慈善、社會福利和殘疾人事業,辦好“鶴山慈善日”系列活動。

建設健康鶴山。加快推進市人民醫院新院區建設,謀劃市精神專科醫院建設。建成市人民醫院共和分院,啟動宅梧鎮中心衛生院“醫聯體”建設。完善分級診療、基層首診和雙向轉診制度,努力實現“小病不出鎮”、“大病不出縣”。優化醫療衛生基礎設施,深化家庭醫生簽約服務,完成21間村衛生站規范化建設。啟動省級健康促進縣創建工作,建成一批健康社區、健康單位和健康家庭,倡導健康文明生活方式。落實“全面二孩”后撫幼、養老等配套政策,提升計生服務水平。深化愛國衛生運動,建成一批省市衛生鎮村?;唇ㄊ∈稱釩踩痙斷?,積極推進鎮級食品安全示范街、“放心”肉超市等九項工程建設。力爭成功創建為“全國武術之鄉”。推廣普及全民健身運動,籌辦首屆農民運動會。

繁榮文化發展。完善公共文化服務設施建設,高水平運營新文化館、圖書館、博物館和美術館。以滿足群眾精神文化需求為導向,策劃舉辦系列文化活動,開展文化惠民“五進”活動。完善數字化圖書館和24小時自助圖書館建設??剮率旨彝バ卸?,推動4K電視網絡應用與產業發展。加大本土文化?;ず痛辛Χ?,推動“鶴山獅藝”申報國家級非物質文化遺產;以龍獅匯、龍舟賽為契機,進一步挖掘傳統文化內涵,打造城市文化名片。以香港鶴山同鄉會成立100周年慶典、第七屆世界鶴山鄉親聯誼會會員大會等大型僑務活動為抓手,積極推介鶴味文化,傳播鶴邑鄉情。穩妥推進文聯改革,扶持文藝精品創作和文化創意產業發展。

創新社會治理。深化立體化、全覆蓋的社會治安防控體系建設,讓犯罪分子無處藏身、無所遁形。推動社會治安視頻“十三五”規劃建設,開展“2018粵警行動計劃”等專項行動,嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,增強市民安全感。加強和創新社會綜合治理,探索“黨建+N”網格化工作新模式,統籌整合消防、安監、食安、創文、計生、直聯、河長制、治安、義工等力量,建設城市綜合網格管理中心,提升城市治理水平。進一步健全社會穩定形勢研判、風險評估、矛盾化解等機制,從源頭上解決影響社會穩定的突出問題。完善復退軍人服務,做好優撫安置工作。加強宗教事務管理,維護民族團結和宗教工作穩定發展局面。牢固樹立安全發展理念,抓好重點領域和關鍵環節的隱患排查整改,嚴格管控好城鄉重大風險點和危險源,堅決遏制較大以上安全事故發生。健全突發事件應急處置機制和防災減災體系。完成市鎮村“三防”標準化建設。

此外,進一步完善國防動員體系,深化軍民融合發展,繼續做好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、婦女兒童、工商聯、紅十字會等工作。

五、著力建設務實高效政府

深化法治建設。主動接受人大監督,認真執行市人大及其常委會各項決議決定,支持政協委員參政議政,提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。運用法治思維加強政府建設,深入推進政府規章和政府規范性文件制定工作。穩妥推進環保監察執法垂管、司法體制、群團機構等改革,嚴格規范公正文明執法。深化法治創建,市鎮兩級創建率達100%。進一步完善市鎮村三級公共法律服務實體平臺建設,深入推進全民普法。

深化效能建設。提倡“馬上就辦”,堅決整治庸政懶政怠政,提升政府執行力。深化“互聯網+政務”建設,強化政務數據信息資源的統籌、整合和綜合利用,促進政務信息資源共享共用和業務流程優化協同,提升政府服務能力。進一步完善“一門式、一張網”政務服務平臺建設,讓數據多跑路、群眾少跑腿,全年行政許可事項網上辦理率達到95%以上。提升“12345”政府熱線、村企直聯等平臺的服務水平,拓展“僑都之窗”應用范圍和手機APP、政務微信等服務渠道。推進政務公開和公共資源交易規范化建設,完善社會信用守信激勵失信懲戒制度,打造陽光政務。

深化作風建設。堅持作風建設永遠在路上,采取暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”,深刻查找“四風”突出問題,特別是形式主義、官僚主義的新表現并切實整改,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神的成果。嚴格落實黨風廉政建設責任制,扎實開展監察體制改革,發揮派駐、巡察“兩個全覆蓋”作用,強化審計和巡察結果運用,持之以恒正風肅紀反腐,打造廉政務實的政府形象。

各位代表、同志們,做好2018年各項工作,任務艱巨、使命光榮,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在江門市委、市政府和市委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,攻堅克難,真抓實干,為鶴山加快發展而努力奮斗,推動黨的十九大精神在鶴山大地落地生根、開花結果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

2018年鶴山市十件民生實事

 

一、統籌精準扶貧。全部建檔立卡貧困戶精準脫貧,村集體收入提高至 20萬元以上。

二、保障底線民生。完成上級下達8項城鄉底線民生(城鄉低保、五保供養、孤兒供養標準、城鄉醫療救助、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民養老保險政府補助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼)提標工作。

三、完善醫院布局。加快鶴山市人民醫院新院區建設,鶴山市人民醫院共和分院建成投入使用,啟動宅梧鎮中心衛生院“醫聯體”建設。

四、發展優質教育。加快鶴山市昆侖學校、沙坪街道第一小學(峻廷灣校區)建設,完成教學樓、宿舍樓等主體工程,推進市職業教育園區、沙坪街道第七小學二期工程和址山小學新校區建設。

五、促進就業創業。城鎮新增就業6200人,失業人員再就業4100人,登記失業率控制在3% 以內,應屆高校畢業生就業率達90%以上。

六、整治重點河涌。落實“河長制”,完成鶴山市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目,完成雅瑤河黑臭水體綜合治理工程。

七、完善供水保障。完成第二水廠擴建工程,推進鶴山市供水管網改造工程。

八、城市道路建設。完成國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程主道建設;加快國道G325線鶴山大雁山至桃源段改線工程輔道建設,完成路基施工;推進大崗路、小范街(經華路-過境公路)道路工程建設。

九、公園城市建設。鶴山市沙坪河濕地公園一期工程(三段八景)完工并投入使用,啟動沙坪河濕地公園二期工程建設。

十、完善文化配套。市文化中心工程建成投入使用,市文化館、圖書館、博物館對外開放,推進“24小時自助圖書館”建設。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

 

《政府工作報告》有關用語說明

 

1.三縱三橫三鐵:“三縱”即沈海高速、G325改線工程、G325復線;“三橫”即江羅高速+江鶴高速、江肇高速+廣中江高速、雙和公路納入省道改造工程及S270快速化改造;“三鐵”即南沙港鐵路、廣珠鐵路鶴山段、廣佛江珠城軌。

2.八個一:一個污水處理廠、一個垃圾中轉站、一個鎮級公園、一個家居商住小區、一個文化廣場、一個功能完善的鎮級養老院、一個商貿市場、一個相當于三星級標準或以上酒店。

3.城鄉8項底線民生:是指城鄉居民基礎養老金待遇、城鄉居民養老保險政府補助、城鄉居民醫療保險政府繳費補助、城鄉低保標準、特困人員供養標準、孤兒供養標準、城鄉醫療救助水平、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

4.三二一:蓬江區、江海區各要新建不少于3所公辦義務教育階段中小學校;新會區、開平市、鶴山市各要新建不少于2所;臺山市、恩平市各要新建不少于1所。

5.五大機制:即信訪維穩工作的服務、預警、應急、巡察和問責機制。

6.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

7.十五證合一:是在《營業執照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關報關單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《對外貿易經營者備案登記表》和統計部門的信息申報九證合一的基礎上,新納入《外商投資企業設立備案》《原產地證表》《開戶許可證》《機構信用代碼證》《貿易外匯收支企業名錄登記》、電子口岸企業入網資格審查等六個相關證表。

8.五證整合:是在《營業執照》《稅務登記證》兩個證照合一的基礎上,新納入公安《刻章許可證》、人民銀行《開戶許可證》《機構信用代碼證》。

9.雙隨機一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

10.一產帶五鎮:是指物流產業和沙坪街道、雅瑤鎮、古勞鎮、龍口鎮、桃源鎮等五個鎮(街)。

11.五港一心:是指珠西物流中心通過整合現有廣珠鐵路、接入南沙港鐵路、規劃建設鶴臺鐵路,對接珠三角新干線機場,加強與鶴山港的交通銜接,形成對接南沙港、高欄港、廣海港、珠三角新干線空港和鶴山港五大港口的物流發展格局。

12.“一平臺、三走廊、一集散地”“一平臺”是指梁贊詠春文化平臺,“三走廊”是指大雁山—古勞水鄉—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊,“一集散地”是指雙合鄉村生態旅游集散地。

13.兩山一水:是指大雁山、茶山和古勞水鄉。

14.兩高一低:即高能耗、高污染、低產出。

15.破立降:“破”指大力破除無效供給,推動化解過剩產能;“立”指大力培育新動能,推動傳統產業優化升級;“降”指大力降低實體經濟成本。

16.三制:是指清單制、承諾制、委托制。

17.六亂:即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

18.兩違:是指違法用地和違法建設行為。

19.三清單:是指河段月度水質清單、三區一市落實河長制月度工作清單和相關主管部門月度問題排查清單。

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